中共中央政治局12月9日召開會議，分析研究2017年經(jīng)濟工作。會議提出，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。政治局會議的“定調(diào)”為提前觀察明年的宏觀政策方向打開了一扇窗口。
對于房地產(chǎn)市場而言，建設(shè)長效機制并不是一個新詞。但在今年的樓市行情明顯波動的背景下，強調(diào)長效機制的加快建立無疑有著別樣的意義。
去年年底以來，中國20多個熱點城市樓市升溫，漲價搶房潮再次上演，“連夜排隊搖號”、“日光盤”等景象再現(xiàn)。中國指數(shù)研究院監(jiān)測的中國100個城市住宅均價指數(shù)也已連續(xù)19個月環(huán)比上漲。為了給樓市降溫，今年9月30日以來，20多個城市密集出臺了50余次調(diào)控。以上海、天津等地的二度收緊為信號，這輪調(diào)控可能還會持續(xù)一段不短的時間。
不過，限購、限價這些耳熟能詳?shù)恼{(diào)控措施大都是短效的行政性手段?！翱梢哉f調(diào)控政策是‘興奮劑’和‘鎮(zhèn)定劑’，僅從需求側(cè)入手進行調(diào)整，不能真正‘治病’”，住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌對中新社記者說，現(xiàn)在應(yīng)該調(diào)整思路，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度出發(fā)建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。
顧云昌認為，這與決策層對今年經(jīng)濟工作的思路一致，也將繼續(xù)成為2017年中國房地產(chǎn)政策的主線。
“雖然通過行政性政策可以抑制住這次的過熱投機，但市場主體與政府部門取向和依賴房地產(chǎn)的制度和機制病灶還在，投資投機隨時可能卷土重來”，中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛解釋了為何“建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制”迫在眉睫。
在接受中新社記者采訪時，倪鵬飛指出，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是建立一套讓房地產(chǎn)利潤平均化的市場調(diào)節(jié)機制與政府調(diào)控機制，讓政府部門與市場相關(guān)主體積極又理性地參與、促進房地產(chǎn)發(fā)展。
這套長效機制的建立應(yīng)該涵蓋哪些內(nèi)容？
顧云昌認為，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度上來講，就是建立一套更加合理的供給制度體系，包括土地、稅收、金融等一系列的改革。
此番政治局會議提出的長效機制特別強調(diào)了“符合國情”和“適應(yīng)市場規(guī)律”。以土地制度改革為例，顧云昌指出，必須探索符合中國土地公有制國情的土地制度，打破城鄉(xiāng)建設(shè)用地界限。
2016年中國樓市區(qū)域性差異加大，“東邊日出西邊雨”的分化狀況愈發(fā)顯著，數(shù)量泡沫(庫存過剩)和價格泡沫(房價過高)同時出現(xiàn)。在顧云昌看來，出現(xiàn)這種分化的根源性之一在于土地供需的錯配——住宅供不應(yīng)求的大城市土地供應(yīng)量小，甚至無地可供，而庫存高企的三四線城市卻有很大的土地供應(yīng)量。
解決土地的錯配，除了統(tǒng)籌戶籍、人口、產(chǎn)業(yè)等政策外，還亟需打通城鄉(xiāng)建設(shè)用地界限。顧云昌強調(diào)，打破界限時宜強調(diào)“適應(yīng)市場規(guī)律”，更好地引導(dǎo)市場來進行土地供給。
倪鵬飛則認為，長效機制的建設(shè)首先要從戰(zhàn)略層面上重新定位中國房地產(chǎn)業(yè)。除了經(jīng)濟增長的引擎之外，還應(yīng)該將房地產(chǎn)“改善居住條件”的民生屬性放在第一位。
其次，要從城市化戰(zhàn)略角度進行調(diào)整。目前中國強調(diào)發(fā)展中小城市，嚴控大城市的人口規(guī)模。倪鵬飛認為，大城市化是城市化過程中的一個趨勢，應(yīng)該順應(yīng)這一趨勢，在大城市適當(dāng)增加住房和土地供應(yīng)。
另外，倪鵬飛還強調(diào)完善調(diào)控機制，包括理順中央和地方的關(guān)系以及完善考核監(jiān)督和獎懲機制等。
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